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事業(yè)單位明起實(shí)行合同制 3000余萬職工告別“鐵飯碗”
- 發(fā)布人：admin 發(fā)布時(shí)間：2014-07-01 10:36
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人民網(wǎng)廣州電 (馮蕓清 粵仁宣) 農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)職工相同、居民養(yǎng)老金再漲、事業(yè)單位下狠招打破終身制、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接打通……7月1日起，多項(xiàng)事關(guān)民生的重大舉措實(shí)施。
事業(yè)單位大改革：打破終身制
7月1日起實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于三年。事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日，或者一年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。事業(yè)單位工作人員年度考核不合格、且不同意調(diào)整工作崗位；或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30天書面通知，可以解除聘用合同。
該條例最大的轉(zhuǎn)變是，把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為‘合同關(guān)系’，打破終身制，建立包括合同聘用、公平競爭、激勵(lì)約束、權(quán)益保障的用人機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標(biāo)，進(jìn)一步搞活用人制度。
條例規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。
自2002年至今，通過推行聘用制度，全國90%的事業(yè)單位工作人員已經(jīng)簽訂了聘用合同。
影響深遠(yuǎn) 3153萬事業(yè)編制人員下月參加社保
據(jù)國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人于5月15日在回答記者提問時(shí)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制3153萬人。按照《條例》的要求，有分析預(yù)計(jì)，隨著新規(guī)于7月1日開始實(shí)施，逾三千萬的事業(yè)編制人員將開始參加社會(huì)保險(xiǎn)。
不過，也有專家指出，《條例》只作出原則規(guī)定，要求“事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”。中國人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠就在接受記者采訪時(shí)表示，一些誤讀的存在，說明有些人對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，“相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方。”
此番的事業(yè)單位社保改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并？錢從哪里來？”等問題并沒有給出可操作性規(guī)定。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，養(yǎng)老金制度有3個(gè)環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這3個(gè)環(huán)節(jié)首先是要找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。
事業(yè)單位聘用制“有進(jìn)難出”
實(shí)際上，事業(yè)單位聘用制早已在全國多個(gè)城市試點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，到2013年，全國事業(yè)單位聘用制度推行率、事業(yè)單位工作人員合同簽訂率均超過了90%。
然而，在人事制度改革過程中，一些不能勝任崗位工作的人員出現(xiàn)落聘下崗，實(shí)行人員辭聘解聘制度，也使人員面臨出口問題。由于目前我國社會(huì)保障制度建設(shè)還不完善，尤其是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立，雖然在聘用制層面上明確了要實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出，但在實(shí)際操作中還是無法真正實(shí)現(xiàn)，“單位人”還是難以變成“社會(huì)人”。
在這么多年推用聘用合同中，存在的主要問題，一個(gè)是聘任走形式，或者假聘任，表面上我們簽了聘用合同，實(shí)際上還是鐵飯碗、大鍋飯、保險(xiǎn)箱。在這么多年推行聘用制過程，我們相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)于沒有聘用的人員，主要以內(nèi)部消化為主，不能簡單的推向社會(huì)，要維護(hù)穩(wěn)定，要和諧，不能出問題，也就是說不能不聘，這是一個(gè)很重要重要的問題。
轉(zhuǎn)自人民網(wǎng)
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